关于全国农村社会养老保险的问题，1995年召开的全国农村社会养老保险工作会议，明确了“在有条件的地区积极稳妥地实施农村社会养老保险，分类指导，规范管理”。 1999年国务院下发《国务院关于批转整顿保险业工作领导小组保险业整顿与改革方案的通知》，指出：“目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件。对民政系统原来开展的‘农村社会养老保险’要进行清理整顿，停止接收新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。自此，农村社会养老保险进入到停滞期”。从以上两点就可以知道，当年农村社会养老保险只是在有条件的地区实施的，并没有在全国全面实施；1999年对“老农保”的清理整顿，停止接收新业务，这是国务院的规定。在条件不具备的地区，地方政府并没有组织农民参加老农保，你让农民怎么参加老农保？
